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2015年，國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進機制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預(yù)計投資超過10萬億元。這是“七大工程包”預(yù)計投資總額首次對外披露。
12月26日從浙江省發(fā)改委主任謝力群處了解到，2015年，國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進機制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預(yù)計投資超過10萬億元。這是“七大工程包”預(yù)計投資總額首次對外披露。謝力群是在傳達全國發(fā)展改革工作會議的一次務(wù)虛會上作此表述的。
據(jù)《經(jīng)濟日報》24日報道，“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。
浙江省發(fā)改委原副主任、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任劉亭接受本網(wǎng)記者采訪時表示，反思前些年“四萬億”計劃帶來的無效投資，“有效投資”顯得尤為重要，“七大工程包”既要考慮投資回報率，又要多開展百姓需要的工程（如城市軌道交通、新村改造、棚戶區(qū)改造等）。
“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。”謝力群透露，國家發(fā)改委規(guī)定，今后凡是申報國家預(yù)算內(nèi)投資項目，必須及早做前期，待前期有一定深度后，納入省項目庫。沒有進省項目庫的項目，國家將不予受理。
“經(jīng)濟新常態(tài)下，要早日扭轉(zhuǎn)創(chuàng)設(shè)主題—包裝項目—‘跑部’審批—一路綠燈的老路子。”劉亭認為，切莫將投資狹隘地理解為固定資產(chǎn)投資，只重視鋼筋混凝土產(chǎn)生的實物量、投資額，還應(yīng)該重視人力資本投資、創(chuàng)新驅(qū)動投資等。
在這一方面，謝力群提到，國家發(fā)改委將建立產(chǎn)業(yè)基金來支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家將制定增強制造業(yè)核心競爭力的三年行動計劃，重點扶持工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶、海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、藥品和高端醫(yī)療裝備等七大產(chǎn)業(yè)。與此同時，國家將研究實施重大創(chuàng)新工程，通過創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)資金作為國家引導(dǎo)資金，積極支持高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)集成電路、新能源汽車、新材料、航空發(fā)動機、重型內(nèi)燃機等發(fā)展。另外，國家已經(jīng)明確的消費升級重點，即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域。
劉亭補充道，在政府投資之外，要讓企業(yè)投資成為穩(wěn)投資的主體，盡早出臺PPP（公私部門合作）操作指南。謝力群對此表示，政府現(xiàn)有的投融資模式很難適應(yīng)今后發(fā)展需要，要把政府投融資平臺調(diào)整到能夠適應(yīng)社會融資和市場融資的態(tài)勢。要推進投融資方式多樣化，更多轉(zhuǎn)向一級市場，通過其他融資方式向社會進行融資。有條件的要加快資產(chǎn)證券化，降低融資成本。“從明年1月份開始，每月5號要向國家發(fā)改委報一次PPP項目的情況。”謝力群說。
“連企業(yè)都懂得少搞新建，多搞技改，政府為什么不能呢？”劉亭建議，在新上馬投資項目的同時，還要盤活存量投資，保續(xù)建、保收尾、保投用，確保經(jīng)濟社會效益馬上見效，而不能一味地鋪攤子，大搞新區(qū)、大造新城、大修基建。
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