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今年7月，四川省政府辦公廳出臺了《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了政府向社會力量購買的服務，將涉及基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性事項、政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務事項以及其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項等7大類52個領域267項。
9月29日，記者跟隨四川省政府購買服務現(xiàn)場推進會代表考察，并從會上得知，政府購買服務原則上不專門新增安排購買服務的財政預算。
政策解讀：
今年川內(nèi)試點購買服務原則上不專門新增資金
國務院辦公廳印發(fā)的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和此前我省出臺的《意見》都規(guī)定：“政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。”
省財政廳相關負責人在29日的推進會上表示，政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，并不是新增財政資金專門用于政府購買服務。因此，原則上不專門新增安排購買服務的財政預算。
1、什么時候買？今年川內(nèi)各地盡快推進試點
財政廳相關負責人表示，2014年，各地都要結合本地實際，選擇教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域選擇條件成熟的民生項目，盡快推開試點。
根據(jù)《意見》，未來政府購買服務的工作將在2015年至2016年在全省逐步推開，到2017年全省初步建成政府向社會力量購買服務平臺和機制，到2020年全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度。
2、服務向誰買？主體為合格的社會力量
省財政廳相關負責人表示，政府購買服務的關鍵之一是明確政府購買服務中“向誰買”，即要有合格的社會力量接得住，政府有的買。根據(jù)《意見》規(guī)定，承接主體為：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。省財政廳負責人表示政府購買服務，目的是讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，因此政府必須把好市場準入關，同時要堅持政府購買和培育扶持并重，進而提升社會組織公共服務能力，引導社會組織健康有序發(fā)展。
3、花的什么錢？在既有預算中提高購買比重
對于新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，原則上都要按照政府購買服務的方式解決。省財政廳相關負責人指出，以后改革的方向是“辦事不養(yǎng)人”，財政供養(yǎng)人員“只減不增”，所以需要改變一有新增事項，就想法新設機構養(yǎng)人辦事的慣性思維。同時要盤活存量，在既有預算支出框架中，要逐年提高政府購買服務支出所占的比重。
4、過程如何規(guī)范？提醒注意四類
政府購買服務實施過程需注意四類情況：1、大包大攬。向社會力量購買不屬于政府職能范圍的服務項目；2、“卸包袱”、“養(yǎng)閑人”。將不適合社會力量承擔的公共服務事項推向市場；3、堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，堅決杜絕“一邊購買服務、一邊養(yǎng)人辦事”；4、各地在政府購買服務工作開展初期，主要在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務領域開展試點工作，對其他領域項目待條件成熟后，再拓展推開。
樣本·購買養(yǎng)老服務合同一年一簽考核不合格不續(xù)簽
記者了解到，7大類共計267項購買服務事項中，政府向社會力量購買養(yǎng)老服務被列為今年進行試點的6個項目之一。作為全國首個探索社區(qū)養(yǎng)老的城市，2012年8月，成都高新區(qū)福怡助老助殘中心通過公開競標的方式，將位于芳草街76號的芳草街道助老服務中心承接下來，代替社區(qū)進行養(yǎng)老服務工作。
29日，記者在芳草街道助老服務中心看到，十幾位老人圍坐在助老中心的院子中央，由專門的醫(yī)護人員替他們檢查身體。“我們每周都會針對住在這里的老人進行健康檢查。”福怡助老助殘中心負責人告訴記者，“目前中心有18位老人入住，平均年齡都在80歲以上。”
根據(jù)介紹，芳草街的助老中心自去年4月起開始接待老人入住，到今年8月，累計已經(jīng)入住了60余名老人。“管理和護理人員都是持證上崗，老人對服務質(zhì)量每月滿意率，平均都在95%以上。”
但是，政府購買了專業(yè)機構提供的養(yǎng)老服務之后，不意味著政府可以當“甩手掌柜”。芳草街道辦事處的相關負責人說，街道辦事處制定了許多標準進行考核，相關合同也是一年一簽，如果考核不合格，有可能就不再續(xù)簽合同。
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